中国RoHS——《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》实施的挑
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中国RoHS——《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》实施的挑

016年1月6日, 由中华人民共和国工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、环境保护部、商务部海关总署、国家质量监督检验检疫总局等8部门联合发布第32令——《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》 (以下简称《办法》) , 该《办法》自2016年7月1日起施行, 2006年2月28日公布的《电子信息产品污染控制管理办法》同时废止。

《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》的前身是2006年发布并于2007年3月1日起实施的《电子信息产品污染控制管理办法》, 被业内称为“中国Ro HS”。通过本次修改将旧版《电子信息产品污染控制管理办法》更名为《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》, 并调整适用范围, 从“电子信息产品”扩大到“电器电子产品”。

对电子信息产品行业, 由于从2007年就已开始实施了中国Ro HS, 经过多年的实施已积累了一定的经验和应对措施, 但对于家电行业而言, 在中国是首次被纳入Ro HS管控, 需要快速采取应对措施来符合中国Ro HS法规要求。本文主要针对家电行业的情况谈几点建议和看法。

1 《办法》的目的、适用范围及核心内容

《办法》的目的是为了控制和减少电器电子产品废弃后对环境造成的污染, 促进电器电子行业清洁生产和资源综合利用, 鼓励绿色消费, 保护环境和人体健康。在设计、生产过程中, 通过改变设计方案、调整工艺流程、更换使用材料、革新制造方式等技术措施来限制使用电器电子产品中的有害物质。

《办法》的适用范围:在中华人民共和国境内生产、销售和进口电器电子产品, 适用本办法。同时《办法》中给出“电器电子产品”的定义:指依靠电流或电磁场工作或者以产生、传输和测量电流和电磁场为目的, 额定工作电压为直流电不超过1 500 V、交流电不超过1 000 V的设备及配套产品。其中涉及电能生产、传输和分配的设备除外。也就是说家用电器产品属于新版《办法》的适用范围。

《办法》的核心内容:

1) 对其投放市场的电器电子产品中含有的有害物质进行标注, 标明有害物质的名称、含量、所在部件及其产品可否回收利用, 以及不当利用或者处置可能会对环境和人类健康造成影响的信息等;

2) 在其生产或进口的电器电子产品上标注环保使用期限;

3) 电器电子产品有害物质限制使用采取目录管理的方式;

4) 纳入达标管理目录的电器电子产品, 应当符合电器电子产品有害物质限制使用限量要求的国家标准或行业标准, 按照电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度进行管理。

2 家电企业要做什么?如何应对?

从《办法》的要求来看, 家电企业应分两步走:

第一步:标识要求, 所有家电产品都要满足标识要求, 这个标识要求对家电制造企业的影响是最直接、最紧迫的。

确保在2016年7月1日以后上市的家电产品上标识出所含的有害物质的名称、含量、所在部件及其产品可否回收利用 (以及不当利用或者处置可能会对环境和人类健康造成影响的信息等) , 同时标注环保使用期限;原则上这些信息标注在产品上, 但由于产品体积、形状、表面材质或功能的限制不能在产品上标注, 这些信息可以在产品使用说明书中给出。

首先企业要查明自己的产品 (包括所有零部件) 是否含《办法》中所列出的有害物质, 即:铅及其化合物、汞及其化合物、镉及其化合物、六价铬化合物、多溴联苯 (PBB) 、多溴二苯醚 (PBDE) 和国家规定的其他有害物质。如果家电企业对整机进行检测, 检查是否含有害物质及其含量, 那么这个工作是耗时、耗钱的, 因此家电企业应从供应链上收集相关的有害物质的信息。在整个供应链上, 哪个环节添加或使用了有害物质, 这个信息应沿着供应链传递下去, 这样, 家电企业就可以根据上游供应商提供的有害物质含量的信息 (包括有害物质或元素的名称、含量及所在部位) , 在产品上或在使用说明书中明示。当然, 如果完全使用上游供应商提供的信息, 也存在着一定的风险, 需要家电企业对供应商的信用进行评估, 并采取风险管控措施。

其次, 企业自行规定其产品的环保使用期限 (多少年) 并标注在产品上。许多家电企业对这一点都感到茫然, 与家电产品的安全使用年限不同, 企业制定自己产品的安全使用期限长, 将承担的责任时间要长, 如果制定的期限短, 则失去一定的市场竞争力。对于超过环保使用期限的产品应该进入废弃环节, 进行回收、处理和再利用, 否则将可能导致有害物质的泄漏或渗透。

《办法》中也建议相关的行业协会规定整个行业的现状, 编制产品环保使用期限的指南, 供企业参考。

为了使家电企业对产品标识格式有大致了解, 以下是基于SJ/T 11364-2014 《电子电气产品有害物质限制使用标识要求》标准中对有害物质含量及环保使用期限标识的示例 (注:SJ/T 11364-2014标准被暂缓实施, 原因见下文) 。

如果含有害物质, 则在使用说明书中, 以表格的形式列出来 (示例见表1) 。通常不用给出含量的具体值, 若某种有害物质含量大于GB/T 26572-2011《电子电气产品中限用物质的限量要求》中的限值则标明“×”;若某种有害物质含量小于GB/T 26572中的限值则标明“○”;如果所有6种有害物质都小于GB/T 26572中的限值, 则直接在产品上标识, 如图1。

环保使用期限的标志如图2:其中数字“10”, 表示环保使用期限为10年, 企业根据各自的产品来确定这个年限数字。

第二步:满足限量要求。在将来《达标管理目录》发布后, 如果你的产品被列入该目录, 则产品要符合有害物质限量标准, 相关标准为GB/T 26572-2011《电子电气产品中限用物质的限量要求》和GB/T 26125-2011《电子电气产品六种限用物质 (铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚) 的测定》。如果你的产品被列入《达标管理目录》, 但你的产品已经不含有害物质, 则不需额外做什么 (当然, 如果后续推出自愿性认证, 则你可以选择申请认证或不申请认证) ;但如果你的产品确实含有某种有害物质, 那么你就遇到大挑战了, 必须采取有害物质替代技术或工艺, 确保符合有害物质限量标准GB/T 26572-2011。企业应在上述第一步过程中, 查明了产品中含有哪些有害物质、在哪些部件中或在哪些工艺引入的, 同时要了解并储备这些有害物质的替代技术, 做到心中有数。将来一旦你的产品进入了《达标管理目录》, 便能快速地采取措施来使其符合要求。当然, 企业为了树立环保形象并担负社会责任, 企业在第一步查明了含有害物质的情况下, 即使产品没有进入达标管理目录, 也应该采取有害物质替代措施。

当然在将来发布的《达标管理目录》中, 还会列出一些豁免要求, 即某些产品中的某种有害物质由于目前还没有替代技术或者替代技术成本特别高, 在这种情况下, 该有害物质被豁免。家电企业可以参考《国推污染控制认证限用物质应用的例外要求》, 了解哪些用途的有害物质目前是被豁免的。在编制新版《办法》配套的《达标管理目录》时, 该目录中会包括电器电子产品类目、限制使用的有害物质种类、限制使用时间及豁免要求等内容。

3 对《办法》内容的几点看法

1) 政策和相关标准规范的发布和实施衔接上存在问题。与《办法》配套的标识要求标准还没有发布, 对家电企业而言, 为了使2016年7月1日以后上市的产品符合该《办法》要求, 必须标识有害物质含量及环保使用期限, 而为了能在产品上或说明书中增加这些标识, 企业通常在一年或半年之前就需要安排产品标志及使用说明书的设计和印刷了, 但目前尚没有如何标注这些信息相关的国家标准或行业标准。使家电企业在标注这些信息是无标准可依。

2014年12月工业和信息化部发布第88号公告指出“鉴于《电子信息产品污染控制管理办法》 (以下简称《办法》) 目前处在修订阶段, 现决定在新修订《办法》正式实施前, 暂缓执行SJ/T 11364-2014《电子电器产品有害物质限制使用标识要求》”。从SJ/T 11364-2014标准内容看, 该标准尽管是电子工业行业标准, 但其适用范围包括所有电器电子, 当然包括了家用电器。笔者认为, 为了与GB/T 26572-2011《电子电气产品中限用物质的限量要求》和GB/T 26125-2011《电子电气产品六种限用物质 (铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚) 的测定》保持一致, SJ/T 11364-2014 《电子电气产品有害物质限制使用标识要求》标准有可能被上升为国家标准 (即GB/T) 而作为《办法》的配套标准。所以建议如果企业现在急需标注2016年7月1日以后上市的产品时, 可以参考SJ/T 11364-2014的要求, 同时随时关注标准发布的动态。

2) 至于何时能发布《达标管理目录》尚不可知。根据2006年旧版《办法》的情况, 在2006年发布了《办法》, 在2010年公示了重点管理目录, 但一直没有正式发布重点管理目录, 直到2011年8月由国家认证认可监督管理委员会和工业和信息化部联合发布了《国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证目录》, 来充当重点管理目录。但这里面实际存在漏洞, 旧版《办法》中说, 列入重点管理目录的产品必须要满足有害物质限值要求 (即不含有害物质) , 但一直没有出台重点管理目录。而《国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证目录》是一个自原性认证目录, 不具有强制性要求。

图1 6种有害物质小于标准限值的标志

图1 6种有害物质小于标准限值的标志   下载原图

 

图2 环保使用期限的标志

图2 环保使用期限的标志   下载原图

 

表1 产品中有害物质的名称及含量明示的示例    下载原表

表1 产品中有害物质的名称及含量明示的示例

希望在制定新版《办法》的《达标管理目录》时, 避免这个问题。

3) 关于电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录和合格评定制度

在2006年旧版《办法》中, 指出“纳入重点管理目录的电子信息产品实施强制性产品认证管理”, 意图是对列入重点管理目录的产品将要求3C认证。但经过各利益相关方的博弈, 最后并没有实施强制性认证, 而是根据《国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证实施意见》 (国认证联[2010]28号) , 实施了自愿性认证。

在2016新版《办法》中, 将旧版“重点管理目录”的说法改变为“达标管理目录”, 指出“纳入达标管理目录的电器电子产品, 按照电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度进行管理。”因此, 按照新版《办法》, 可以预测列入达标管理目录的产品可能也是按自愿性认证来管理。

至于最后哪些电器电子产品类别被列入“达标管理目录”尚不可知。但至少应该是产量大、消费面广、受众分散的产品、有害物质限制使用或替代技术成熟的产品。当然少不了各利益相关方的博弈, 相关的行业协会、企业巨头等都可能会影响目录的组成。

4) 中国Ro SH (简称《办法》) 和中国WEEE (《废弃电器电子产品回收处理管理条例》简称《条例》) 法规存在不一致的内容。《条例》是按目录进行管理, 被列入目录的产品, 才被纳入管理, 即满足条例中的要求, 其中包括:电器电子产品上或者产品说明书中应按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明信息。在2010年发布的《废弃电器电子产品处理目录》中仅包含5类产品:电视机、电冰箱、房间空调器、洗衣机、微型计算机。而在2015年对该目录进行了修订, 新的《废弃电器电子产品处理目录》包含14类产品:电冰箱、空气调节器、洗衣机、吸油烟机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、电视机、微型计算机、移动通信手持机、监视器、电话单机。

而《办法》要求, 所有的电器电子产品都要标明有害物质的名称、含量、所在部件及其产品可否回收利用。

也就是说, 根据《条例》, 只有上述14类产品, 才需要标识有毒有害物质含量及回收处理提示性信息。而根据《办法》, 所有电子电器都必须标识有害物质名称及含量等信息。

4 结语

《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》的实施对家电行业带来深远的影响, 一方面家电企业需要树立产品环保意识, 查明产品中的有害物质以及环保使用期限并加以明示;另一方面, 对将来被列入达标管理目录的典型产品则需要采取有害物质替代技术及工艺, 提升产品环保性能, 也为该类产品树立了环保形象。当然, 企业同时还要关注中国WEEE法规, 采用有利于回收再利用以及无毒无害材料的绿色设计。《办法》的实施, 对政府管理部门的挑战是加强监管力度