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从中国和欧盟RoHS执法情况解析企业应对策略

时间:2020-11-08 17:53:44 作者:admin 点击:

 
 
            铅、镉、汞、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚这六项有害物质,无论是对人类的健康还是对环境都存在莫大的危害,所以各国从十几年前就开始制定相应的法律法规,以限制这六种有害物质的使用,其中以中国Ro HS和欧盟Ro HS最具代表性。本文从法规具体内容、执法情况和企业应对策略三个方面,对中国Ro HS和欧盟Ro HS进行剖析。
1 中国Ro HS
1.1 中国Ro HS法规简析
 
2007年3月1日生效的《电子信息产品污染控制管理办法》(中国Ro HS 1.0)规管了投放中国市场的电子信息产品中六项有害物质的使用,管控的产品名录列于电子信息产品分类注释中;管控的有毒、有害物质或元素与旧版欧盟Ro HS指令一致;采取"两步走"的实施方式:第一步参照SJ/T 11364-2006对电子信息产品进行标识;第二步对纳入《重点管理目录》的电子信息产品实施污染控制强制性CCC认证。随着中国Ro HS在实施过程中存在未能与欧盟Ro HS指令完全接轨、强制性认证推进缓慢等问题,国家不断对中国Ro HS的管控要求进行探索、修订,先后发布了《国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证实施意见》(VCRC)、《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》(中国Ro HS 2.0)。至此,中国的Ro HS管控进入全新阶段。
 
中国Ro HS 2.0自2016年7月1日正式实施,延续"两步走"策略:
 
第一步标识
 
要求进入市场的电器电子产品以自我声明的方式披露相关的环保信息。也就是说,若产品中有害物质含量低于GB/T 26572-2011规定的限量要求(铅、汞、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚的含量不得超过0.1%,镉的含量不得超过0.01%),则应在产品上打"绿标",表示环保属性;反之,则应在产品上打"橙标",突出其警示属性,此时还应在产品说明中按有害物质名称及含量标识格式提供有害物质信息。
 
第二步部分电器电子产品的有害物质限制使用按照合格评定制度进行管理
 
根据国家市场监管总局、工业和信息化部2019年5月16日发布的关于《电器电子产品有害物质限制使用合格评定制度实施安排》(以下简称《实施安排》)的公告,2019年11月1日后出厂、进口的列入《电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录(第一批)》(以下简称《达标管理目录》)的产品,应满足《实施安排》的要求。对于纳入《达标管理目录》的电器电子产品,企业应选择国推自愿性认证或自我声明方式,完成对电器电子产品有害物质限制使用的合格评定。
 
《达标管理目录(第一批)》共包含12类产品:冰箱、空气调节器、洗衣机、电热水器、打印机、复印机、传真机、电视机、监视器、微型计算机、移动通信手持机、电话单机。
1.2 中国Ro HS执法情况
 
2007年11月14日,北京市工商局针对北京市场上流通的电子信息产品进行质量监督抽查,率先展开了执法工作。公布的电子产品污染物检测结果显示,某合肥外资企业生产的微波炉和某深圳企业生产的学习机,各有一种型号产品均没有按照SJ/T 11364-2006的要求进行有害物质或元素的名称、含量及环保使用期限标识,未能符合中国Ro HS的要求,而被市工商局责令退出北京市场。
 
2008年1月,北京市工商局对北京市流通领域中销售的电子电气产品再次进行质量监督抽查。本次检测发现某迷你组合音响没有按照SJ/T 11364-2006的要求进行标识以标明有害物质或元素的名称和含量及环保使用期限等。
 
2009年8月,北京市工商局再次执法,发现一款来电显示电话和一款专业媒体播放器不符合《电子信息产品污染控制标识要求》而被责令退出市场且需向消费者无条件退款。
 
2013年4月,北京市工商局在执法行动中发现仍有部分产品存在相关标识和说明不符合要求的情况,按照有关法律法规对相关企业进行处理。
2 欧盟Ro HS
2.1 欧盟Ro HS指令简析
 
2011年7月1日,欧盟在其官方公报上正式发布了新的Ro HS指令2011/65/EU,即《关于在电子电气设备中限制使用特定有害物质指令(改写)》(以下简称欧盟Ro HS 2.0)。该指令于2011年7月21日正式生效,并于2013年1月3日正式开始执行,同时取代旧版Ro HS指令2002/95/EC。
 
2015年6月4日,欧盟发布指令(EU)2015/863修订Ro HS 2.0附录II,在原六项限制物质铅(Pb)、镉(Cd)、汞(Hg)、六价铬(Cr(VI))、多溴联苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)的基础上,增加邻苯二甲酸二(2-乙基己基)酯(DEHP)、邻苯二甲酸丁苄酯(BBP)、邻苯二甲酸二丁酯(DBP)和邻苯二甲酸二异丁酯(DIBP)的限制。十项限制物质在均质材料中的最大允许质量百分比浓度为:Cd不得超过0.01%,Pb、Hg、Cr(VI)、PBB、PBDE、DEHP、BBP、DBP和DIBP不得超过0.1%。(EU)2015/863同时对过渡期做出相应规定:所有的电子电气产品(除医疗设备和监控设备)自2019年7月22日起需满足四项新增物质的限值要求,医疗设备和监控设备则自2021年7月22日起满足要求。
2.2 欧盟Ro HS执法情况
 
欧盟成员国均有独立的执法机关在本国境内实施Ro HS执法行动,如英国国家度量衡实验室、瑞典化学管理局、法国生态与可持续发展部、丹麦环保署等,这些国家的执法机构有时也会采取联合执法的方式。执法的形式大致包括三种:
 
(1)海关检查。即用手持式XRF扫描仪对产品外表面进行扫描;或者对产品进行简易拆解,然后用手持式XRF扫描仪扫描拆解到的材料。
 
(2)货架抽查。执法机关从零售店购买电子产品,现场用手持式XRF扫描仪扫描,可疑产品被带回实验室用先用台式XRF扫描仪检测,再用ICP、GC-MS等精密设备作进一步分析。
 
(3)文件审查。当产品被查出不符合Ro HS要求时,执法机关可能会对该公司Ro HS物质管控文件如相关声明、测试报告、管控体系、后续改进措施等进行审查。
 
2015年底起,欧盟成员国在市场执法活动中加强对电子电气产品Ro HS符合性的检查,并通过欧盟非食品类消费品快速预警系统(RAPEX)频繁通报Ro HS违规案例,截止2019年11月,被通报Ro HS违规案例已超过70例,产品涉及卷发器、LED灯、游戏手柄、旅行充电器、电动玩具等。多元化的抽查特点,频繁出现的违规案例预示着加强Ro HS符合性检查将成为欧盟市场执法"新常态"。企业需要加强质量管控,防止因管理疏漏而导致产品违反欧盟Ro HS要求。
3 企业应对策略
 
从以上简析及执法情况来看,中国Ro HS和欧盟Ro HS因为要求不同,所以执法侧重点也不同,中国Ro HS侧重标识,执法时着重于查看产品是否有标识以及标识正确与否;欧盟Ro HS侧重均质材料中有害物质是否超标,执法时会通过测试来进行确认,且还可能会查看Ro HS物质管控等文件。广大企业可以考虑从以下方面着手应对中国Ro HS和欧盟Ro HS:
3.1 紧跟形势
 
密切关注相关法规动态,多参加相关法规解读方面的培训及交流会,以便深刻理解法规的具体要求并进行相应的应对。
3.2 融会贯通
 
中国Ro HS和欧盟Ro HS虽然要求截然不同,但是有共通之处。企业首先需要进行来料管控,然后通过建立完善的内部检测或送外部测试机制、认证和管控体系,获得产品中各均质材料的有害物质含有情况,即可清楚产品是否符合欧盟Ro HS的限值要求,及如何制定Ro HS物质管控等文件;同时也清楚了中国Ro HS该如何进行标识和声明。
3.3 保持警惕
 
法规的要求会持续更新,欧盟Ro HS的豁免条款有使用期限,限制物质未来可能由10项变为更多,中国Ro HS未来管控的物质也可能从6项变为更多,且要求可能会更严苛,所以法规的要求只是企业管控的基本准则,企业应做到持续改进,努力将产品做的更"绿色"、更"环保"。
4 结语
 
从以上分析可见,中国Ro HS和欧盟Ro HS的具体要求不同,执法侧重点不同,所以广大企业在应对中国Ro HS和欧盟Ro HS时,需要持续关注中国Ro HS和欧盟Ro HS的相关要求和法规动态,并在充分理解中国Ro HS和欧盟Ro HS的具体要求后,融会贯通地对产品的中国Ro HS和欧盟Ro HS符合性进行管控,做到双管齐下,以便持续生产符合中国Ro HS和欧盟Ro HS的绿色环保产品。
 
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